⭐缩小义务教育校际差距的关键事项分析

党的二十大报告提出，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平，办好人民满意的教育。为此，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》（简称《意见》），通过健全相关政策保障体系，着力缩小义务教育的区域、城乡、校际、群体差距，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化发展。在统筹区域和城乡发展的背景下，优质均衡发展的目标一定会落到学校层面，通过缩小义务教育校际差距、激发每一所学校的内生动力、提高其办学质量来得以实现。

一、以新优质学校建设满足人民普遍的教育期待

党的十八大以来，我国的基础教育普及水平大幅提升、办学条件显著改善、教育公平得到极大重视。据教育部公布的数据，2021年我国普惠性学前教育资源覆盖率达87.8%，所有县区均通过了国家义务教育基本均衡发展评估认定，全国90.9%的义务教育阶段随迁子女在公办学校就读（含政府购买民办学位），残疾儿童义务教育入学率达95%以上。适龄儿童平等受教育权益得到切实保障，区域、城乡、校际、群体教育差距明显缩小。取得上述成就殊为不易，因为这是在世界上最大的发展中国家建成了世界上规模最大的教育体系，基本实现了幼有所育、学有所教，满足了绝大多数适龄儿童的入学需求。

小康社会全面建成之后，我国又为实现人民的共同富裕而努力。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，其内涵也非常丰富，既包括全民在物质生活上的富裕富足，也包括全民在精神层面的自信自强。其实现需要将个体的自主自觉追求与外在和谐的社会环境和普惠的公共服务结合起来。这就为义务教育改革发展提出了新的要求。或者说，“有学上”的问题得到解决以后，人民群众对美好生活的期望已经转到“上好学”“享受高质量的教育”上来，建立高质量教育体系和建设新优质学校就成为时代必然。

这里的新优质学校是相较于以往的“名校”而言的。当教育发展呈现不均衡状态时，学校通常有“名校”与“普通学校”之分，其结果就是“天价学区房”的出现和教育内卷化日益加剧。为了办好老百姓家门口的每一所学校，政府大力推进学校办学机制改革，特别是通过“完善集团化办学和学区制管理办法及运行机制”，促进“普通学校”之间以及与“名校”之间在管理、教学、教研等方面的紧密联系，强化“优质带动、优势互补、资源共享”，加快实现集团内、学区内校际优质均衡，让那些“普通学校”有机会成为新的优质的教育资源，成为老百姓愿意入读的新优质学校。也因此，《意见》明确指出，政府要“促进新优质学校成长，办好群众‘家门口’的学校”。

新优质学校是在全面提高办学质量、坚持以人民为中心发展教育、培养“时代新人”目标的指导下成长起来的。它不是应试教育的产物，而是旨在满足每一位儿童接受高质量教育的愿望，它坚守关注学生差异发展的育人理念，建立内容丰富且科学合理的课程体系，实施有助于学生健康成长的课堂教学，强调教育与学生生活的有机结合，采用注重发展性功能的质量评价。新优质学校是能够让教师、学生、家长、社会满意和放心的场所，是具有自主发展与变革动力的专业机构。当然，上述新优质学校的建设离不开集团和区域内其他学校的支持和引领。为此，需要处理好以下两个问题。

一是完善集团化办学机制，让新优质学校获得其他集团校的专业支持。首先，要推进集团办学内涵发展，强化“共建共享”理念，组建集团办学视导小组，加大场地设施资源和优质课程教学资源的统筹力度，强化统一质量监测。其次，要强化集团优质学校的带动作用，帮扶薄弱学校和农村学校提高办学水平，并对发挥带动辐射作用突出的学校给予政策支持和奖励。

二是完善学区治理体系，优化学区教育生态环境。首先，要科学规划学校布局，合理划分学区范围，统筹学区资源，促进学区内学校多样特色、优质均衡发展。其次，要积极推进小学、初中对口直升、强弱搭配和九年一贯制办学，积极推进优质普通高中招生指标分配到区域内薄弱初中和农村初中等多种措施，淡化或减少学区内过度而无谓的校际竞争，帮扶薄弱学校和农村学校提高办学水平。

二、以师资均衡化配置缩小校际办学质量的差距

随着政府的大力投入和学校建设标准化政策的实施，学校的硬件条件普遍得到改善。在这种情况下，校际办学质量的差距更主要体现在学校的软件上，其中最关键的是教师队伍的实力。学校拥有一支高素质专业化的教师队伍，他们在实践中不断突破既有条件的束缚，充分发挥其能动性和领导力，才能给学校改革发展带来源源不断的动力。为此，《意见》明确提出要“以推进师资配置均衡化为重点，加快缩小校际办学质量差距”。

通过集团化办学和学区制管理，让部分学校之间的教师资源得以共享和共同发展，为县域师资配置的均衡化创造了坚实基础。为了在更大范围内优化师资配置，校长教师交流轮岗制度扮演了关键角色，该制度自教育部等多部委于2014年8月出台《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》以来已实施多年，被视为统筹城乡义务教育资源均衡配置、办好人民满意教育的一项有力举措。2021年北京市启动“大面积、大比例”干部教师交流轮岗，既是为落实“双减”政策采取的一项重要措施，涉及者众、涉及面广，也为构建优质均衡的基础教育新局面探索了经验。

同样，《意见》也对校长教师的交流轮岗制度给予了格外关注，并特别强调要“从城市、农村等不同地区的实际出发”，要“有序”实施校长教师交流轮岗行动计划，“科学”推进教师“县管校聘”管理改革。由此可以看出，该制度在前期实施过程中已取得实质性效果，很多做法经过实践检验是切实有效的，值得继续做下去。

一是强调建立交流轮岗制度的激励机制。《意见》基本延续了之前的相关政策，将交流轮岗经历与个人职称和职务晋升挂钩，规定“将到乡村学校或办学条件薄弱学校任教1年以上作为申报高级职称的必要条件，3年以上作为选任中小学校长的优先条件”。这些措施会持续发挥激励作用，无论从满足基本生存的需要，还是追求更多认可的需要，都会吸引更多优秀校长和骨干教师向乡村学校、办学条件薄弱学校流动。

二是重视发挥交流轮岗制度的强制功能。《意见》规定“原则上在同一学校连续任教达到一定年限的校长和优秀骨干教师应优先进行交流轮岗”。当然，这种强制不是任性胡来的，而是要经过认真规划，要求“各地区要以县（市、区、旗）为单位，制定校长和优秀骨干教师交流轮岗具体实施方案”，对流入、流出学校的师资作出科学调配和合理安排，使其在学科、职称、年龄、性别等方面不至于因为轮岗而失衡，从而将“有序推进”与“加快实现”有机结合。

三是注重对交流轮岗中表现出色者进行奖励。《意见》除了规定“对作出突出贡献的校长教师在各级评优表彰工作中予以倾斜，按照国家有关规定予以表彰奖励”，还专门规定要“对培养、输送优秀骨干教师的学校给予奖励支持”。前者是对参与交流轮岗校长和教师的一种肯定，奖励其在流入学校发挥“变革种子”的作用。后者则是一条新的规定，表达了对培养和输送单位的充分尊重，奖励其具有公共意识和社会责任感，这将有利于缓解部分学校在选派教师参与交流轮岗时的“不情愿”现象。

同时，县域内校长教师的交流轮岗，需要地方政府负起管理责任，运筹帷幄，把握好教师交流轮岗的流量和流向，既做到让交流轮岗的校长和教师与流入学校都有积极的意愿，又能最大程度发挥各自优势，满足对方发展需求，最终实现县域内校际师资的均衡配置。