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教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是建设社会主义现代化强国的重要支撑。党的二十大强调要深化教育领域的综合改革，加快建设教育强国，并提出到2035年“建成教育强国”的目标。面对党和国家的要求以及全国人民的期待，教育战线的改革可谓使命光荣而任务艰巨。
近些年来各级各类教育机构和主管部门都作出了不少努力，教育领域的一些改革也确实收到了一定实效，为教育强国建设积累了基础。但笔者认为，随着教育改革进入深水区，建设教育强国，更需要在教育的底层逻辑上下功夫，减少教育“内卷”，建议从教育体制机制上着手，比如可以从基础教育的学制改革入手，将现行的“六三三”(小学6年，初中3年，高中3年)学制调整压缩为“五二三”(小学5年，初中2年，高中3年)或“五五”(小学5年，中学5年)学制，并建议将义务教育从九年制调整为十年制，涵盖小学和中学的全学段。
所谓学制，是指一个国家各级各类学校的体系，规定了各级、各类学校的性质、任务、入学条件、入学年龄、学习(修完)年限以及彼此之间的衔接、转换关系。学制不仅是教育领域的基础制度，也是国家规范教育行为的宏观管理手段和教育活动有序运转的重要保障。
根据2021年新修订的《教育法》，我国“实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度”。在现行制度下，小学6年，初中3年，高中3年，是全国普遍实行的“六三三”学制，其中小学和初中阶段为九年制义务教育。
学制是教育的基础，学制改革涉及教育体系的调整和法律法规的修订，是一项复杂的系统工程，需要积极稳妥推进。谨慎而行的出发点是好的，但不能把谨慎当挡箭牌，几十年都不作为。国家经济快速发展，国民受教育水平普遍提高，特别是高等教育已经进入了普及阶段，教育发展已经到了推动学制改革的时候了。有必要通过学制层次结构与时代发展相适应，来倒逼素质培养、考试招生、教育评价等各项教育改革措施的关系理顺和机制优化，进而推动教育体系的高质量发展。通过学制改革，打好建设教育强国的底层基座。
追根溯源，我国的学制最早始于清末。1902年，清政府效法日本学制，颁布了第一个近代学制“壬寅学制”，但由于多种原因该学制未能实行;1904年清政府又颁布了“癸卯学制”， 该学制分为三段六级，儿童从7岁入学到通儒院毕业，全部学习时间是25-26年。第一阶段为初等教育9年，包括初等小学堂5年，高等小学堂4年;第二阶段为中等教育，设中学堂5年;第三阶段为高等教育11-12年，分为三级;高等学堂或大学预科3年、分科大学堂3-4年、通儒院5年。“癸卯学制”是我国现代学制实践的开端。1922年北洋政府以美国学制为蓝本颁布“壬戌学制”，规定小学6年、初中3年和高中3年的修业年限，因此也称“六三三学制”。
新中国成立后，我国曾进行过学制改革，包括各种缩短学制的实验，文革期间曾实行过“五二二学制”，但效果并不理想。1980年，中央决定恢复“六三三学制”，一直至今。总体来看，“六三三学制”在我国已有百余年历史。
当然，笔者提出改革基础教育学制，并不是因为其源头久远，而是基于当下教育发展的实际情况，减少教育“内卷”，并着眼于教育的长远发展，结合国家发展战略布局、经济发展水平、家长教育观念和学生身心发展等一系列因素。
首先，从目前的实际情况来看，基础教育应试化现象已非常严重，可以通过适当压缩学制挤掉泡沫，减少学段升级考试。由于教育资源不均衡，在社会焦虑和教育内卷的大背景下，学生在初三和高三这两年不是在学习新的知识，而是基本处于刷题备考状态。“双减”行动能减掉校外机构的课程辅导，但无法改变校内教育的年度复习安排。而改用类似“五二三”或“五五”全学段义务教育的方式，配套相应的初高中贯通、高考评价改革等综合性措施，完全可以将两年时间泡沫挤出来。
其次，从局部的试点情况来看，十年一贯制对于挖掘学生的智慧潜能，促进个性化发展有很好的效果。如上海市实验学校是在20世纪80年代国家“早出人才、快出人才”的背景下，由上海市人民政府发文成立的一所通过学制改革探索基础教育整体改革实验的学校。该校采用中小学十年一贯(小学4年，初中3年， 高中3年)弹性学制，自编与实验课程相匹配的主要学科教材，由人民教育出版社出版。该校优秀的教学质量和良好的社会口碑，证明了十年一贯制的可行性。
而更重要的是从社会的发展趋势来看，我国人口已呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的特征，人口结构的迅速转变带来了巨大的社会和经济挑战，劳动力供给短缺的压力已递延到了教育领域。另一方面，当代学生无论是心智水平、学习能力较以前都有了较大程度的进步，而且教育技术的支撑和社会家庭的支持也都有了大幅度的提升。我们完全可以通过缩短教育学制，降低完成高等教育进入职场的年龄，达到快出人才的目的，从而一定程度上缓解劳动力短缺压力，释放人口红利。
当然，缩短基础教育学制，初中高中贯通，肯定不是一蹴而就的。作为教育的底层制度，学制改革牵一发而动全身，需要反复的调研论证，需要全面的系统设计，更需要审慎的操作实施。在现有学制在中国诞生百余年之际，在教育要迈向高质量台阶的今天，关于学制能不能改，或者如何改，社会各界和业界专家们不妨多一些实实在在的调研、论证和讨论。
学制改革对于建设教育强国来说是至关重要的。通过学制改革，可以提高教育质量、促进教师发展、增强学生和家长的参与和满意度，以及优化教育资源的配置。我们应该重视学制改革，为建设教育强国奠定坚实的基础。同时，学制改革需要综合考虑各个方面的因素，制定科学合理的政策和措施，以实现教育的全面发展和学生的个体发展。
发布时间：2023-08-07 16:00
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