⭐面向“一带一路” 广开合作之门

当前，共建“一带一路”倡议是我国全方位对外开放的重要载体，党的二十大报告中强调要“推动共建‘一带一路’高质量发展”。河北省作为“一带一路”在环渤海地区的重要交汇点，于2016年发布《关于主动融入国家“一带一路”战略促进河北省开放发展的意见》，提出主动融入新时期国家改革开放战略全局，积极对接和参与“一带一路”倡议工作的总体要求，构筑“一带一路”重要支点。随后，河北省教育厅印发《河北省推进共建“一带一路”教育行动计划》，为河北省高等教育对外合作交流指明了方向、提出了要求。2021年，河北省“十四五”规划中再次明确提出，要扩大对外开放，深度融入“一带一路”建设。当前，河北省高等教育抓住“一带一路”建设的历史机遇，利用潜在优势，提出面向“一带一路”国际合作交流的路径。

河北高等教育国际交流合作面临的挑战

优质高等教育资源短缺，整体竞争力不强。受到历史等因素影响，河北省高等教育整体大而不强。一方面反映在高水平高校的数量上，河北省目前仅有1所高校入选“双一流”建设重点高校，且学校所在地不在河北省境内。另一方面反映在重点学科数量方面，当前全国共有286个一级重点学科，河北只有1个，仅占全国的0.3%；全国有677个二级重点学科，河北只有5个，仅占全国总数的0.7%。因此，无论是重点高校的数量还是重点学科的数量，在全国都不占优势，折射出河北省优质高等教育资源短缺现状。

外方合作高校来华交流合作，在选择中方合作院校时一个重要参考标准就是中方高校的综合实力。尤其是世界一流高校来华合作交流的主要目的是提升自身的国际知名度和影响力，因此对中方高校的资质和水平十分重视。然而，河北省高等教育整体水平相对薄弱，一定程度上削弱了外方著名高校与河北省高校交流合作的积极性和主动性，同时造成外方合作高校资质水平整体不高的现状，也影响了对外交流与合作的整体发展。

地域临近京津，“虹吸效应”明显。河北省毗邻首都北京和直辖市天津，三个省市同属华北地区，在长时间的社会发展过程中出现了“虹吸效应”，即京津冀发展过程中会遇到人才、资源等生产要素向北京、天津流动的趋势，导致河北省优秀专业人才匮乏。京津“虹吸效应”也在一定程度上影响河北省高等教育对外交流与合作。

首先，外方高校选择中方合作高校，会充分考虑区域辐射的问题，北京、天津、河北同处于华北地区，外方一所高校不可能在如此临近的地区与多所高校分别开展实质性深层次合作；其次，外方高校在这3个省市开展合作选址时，北京、天津这两座城市的知名度和影响力明显优于河北省各地市，在中国一线城市办学获得的影响力必然超过二线、三线城市；再次，北京、天津拥有更优质的本土教育资源以吸引外方选择与之合作，合作交流获得的影响力必然大于和地方普通院校合作的影响力。因此，外方高校在华北地区国际合作交流首选地仍为北京和天津。总之，临近北京、天津的地域因素，在过去成为制约河北省高等教育国际交流合作的一大因素。

办学价值取向功利化，国际化意识欠缺。近年来，在国家和省政府政策引导下，尽管河北省各高校已经愈加意识到国际化的重要性，但在实际办学中更多是以一种急功近利的态度对待国际化发展。具体来说，从留学生规模看，来冀留学生生源狭窄，学习时间较短，专业单一，生源主要集中在菲律宾、韩国、泰国、越南等少数几个东南亚国家，且以语言进修和短期留学为主，学历教育学生数量偏少。从国际合作办学来看，形式较单一，人才培养模式较陈旧，尽管不少高校签订了大量合作办学协议，但真正付诸实践的较少，且合作办学的形式主要是派出教师、交流学生或设立联合办学点。同时，国际化人才培养的途径和内容落后于经济社会发展对人才的现实需求。

高校教师队伍整体国际素养不足。教育国际交流与合作对教师和管理队伍提出了更高要求，教师队伍应具备国际意识和跨文化教育背景，掌握现代教育理念和相关领域前沿科学、技术等理论知识。国际化高水平的师资队伍是开展国际合作交流、提高国际影响力的前提，也是建设世界一流学科和大学的保障。从河北省高校师资队伍的学历背景来看，全省高校专任教师中具有海外留学经历的人员比例不足，与国内发达地区相比存在较大差距。外籍教师比例偏小，外国专家参与学校管理尚不多见，反映出河北省大部分高校当前国际化意识不强，认识不到位，在“走出去、引进来”方面的拓展缺乏主动性，整体呈现发展水平不高、覆盖面不广的问题，尤其与“一带一路”沿线国家和地区缺乏全方位、多层次、宽领域、高水平的交流与合作。

面向“一带一路”国际交流合作的机遇

尽管河北省教育对外开放面临挑战，但推动教育对外开放已经成为高等教育改革与发展的重要主题。河北省需要利用自身优势，抢抓机遇，推动高等教育面向“一带一路”纵深发展。

良好的国际合作关系为河北高等教育交流与合作打造新引擎。一方面，河北省与“一带一路”沿线国家和地区高层互访密集，高校间的交流不断加深。长期以来，河北省与“一带一路”沿线国家和地区在高层交流方面已具备一定基础，双边政治关系日益密切，高层互访频繁，并建立起双方各部门高级官员的互访机制，进一步完善了河北省与“一带一路”沿线国家和地区间的高层沟通渠道，双方间的交流合作平台和机制也日益完善。经各方努力，河北省已与许多“一带一路”沿线国家和地区签署教育交流合作备忘录，河北省各高校也纷纷与沿线国家高校签订教育交流合作备忘录或教育合作交流协议，形成了各层次对话与合作的良好态势。

另一方面，中外经贸合作多样化和良性发展为中外文化教育交流合作提供了良好环境。河北省主动融入“一带一路”，与沿线国家和地区经贸合作不断增加，这为双方全面合作交流实现互惠互利，进而为开展教育文化交流提供了更多的可能。近年来，河北省各类学术机构与“一带一路”沿线国家和地区多次联合召开学术研讨会；与旅游机构联合开展“一带一路”旅游文化推介活动，开展“一带一路”各国文化节等活动，合作范围不断扩大，合作对象更加多元，合作领域深入拓展，在交通、能源、旅游、教育、文化、卫生等领域取得显著成效。

京津冀协同发展战略为河北高等教育交流与合作激发新动力。快速提升区域高等教育发展水平无外乎两种方式：一是提升本土高校自身发展的内驱力，主要是通过建立现代大学制度实现；二是借助外力达到刺激自身发展的目的。如今，高等教育改革已进入深水区，改革面临许多复杂问题，探寻这些问题产生的原因及解决方法并非易事。因此，很多大学纷纷转向第二种方式，即通过外力刺激自身发展，推动自身对现代大学制度建设进行有益尝试，教育国际交流合作也因此成为重要途径。2015年4月，中共中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，标志着推动京津冀协同发展上升为重大国家战略。疏解北京非首都功能是一体化发展的关键，包括教育在内的社会公共服务功能是北京迁出的重要对象。目前，已有北京林业大学、中国地质大学、北京邮电大学等6所高校在“十四五”发展规划中提出推进雄安新区校区建设。京津冀一体化战略和雄安新区建设将成为推动河北省高等教育国际化发展的重要动力，一方面与京津共建国际化城市体系缓解了京津对河北的“虹吸效应”，另一方面借助国家战略实现了教育资源布局优化，推动公共教育服务均衡化，实现教育优势互补，整体提升京津冀地区教育国际化水平和影响力。

教育对外开放政策导向为河北高等教育交流与合作注入新活力。《河北省推进共建“一带一路”教育行动计划》的印发，为河北高等教育对外合作与交流提供了重要机遇。该计划强调要畅通教育交流合作渠道，促进沿线国家语言互通，推进与沿线国家文化交流等，明确指出要鼓励和支持河北省学校与沿线各国高等学校在钢铁冶金、语言、交通运输等专业领域开展学生联合培养，实现学分互认、学位互授联授；加大对“一带一路”国际产能合作、国别区域研究和非通用语种人才培养等领域人员派出支持力度，鼓励河北省教师和学生赴“一带一路”沿线国家研修学习，着力培养既深入掌握相关专业知识和技能，又熟悉沿线国家语言、文化、宗教、法律和风俗习惯的国际化人才。这为河北高等教育面向“一带一路”国际交流合作指明了发展方向。河北省与“一带一路”沿线国家交流合作已逐渐成为加快河北省高等教育国际化的突破口，为河北省与“一带一路”沿线国家建立长期有效的互动机制、促进双方高等教育交流合作与共同发展提供了重要契机，是推动河北省高等教育实现跨越式发展的重要动力，也是河北省高等教育改革与发展的内生需求。

2016年发布的《河北省人民政府关于统筹推进一流大学和一流学科建设的意见》明确提出“推进国际交流合作。加强与国际高水平大学和学术机构的实质性合作，推进国际协同创新……提高河北省高等教育的国际声誉”。截至2022年，河北省高校共有17个学科获批世界一流学科建设项目，37个学科获批国家一流学科建设项目。通过实施一系列重要项目和工程，加大对高水平大学的支持力度，推动了高校办学实力的整体提升，以期建成面向国际的区域高水平大学。

面向“一带一路”国际合作交流的对策建议

教育对外开放是国家对外开放的重要组成部分，是国家战略与对外政策的外延。河北省高等教育国际交流与合作需要主动适应“一带一路”倡议的实施，深刻理解“一带一路”的内涵，抓住契机，构建对外交流合作新模式。

在政府层面，一是要加强宏观调控，制定和完善河北省高等教育面向“一带一路”沿线国家和地区合作交流的政策和法规。一方面，政府应设立专项基金，引导推动河北省高校面向“一带一路”沿线国家和地区开展合作交流；另一方面，引导河北省各高校合理定位，采取分类管理、重点推进、目标奖励等办法，面向“一带一路”沿线国家和地区分类开展交流合作。在加强相关政策和法规建设的基础上，引导各高校正确定位，制定不同的“走出去”办学发展目标，充分发挥各自特色和优势，对河北省高等教育国际交流政策、中外合作办学、留学生教育做好总体规划，稳步推进。

二是要建立和完善相应的监管体制和质量保障机制。加强跨国（境）高等教育资质认证，推动河北省高校与“一带一路”沿线国家和地区共同建立高等教育信息查询平台，完善学分互认互换系统、学位互认制度和学位证书认证平台建设；完善跨国（境）高等教育质量评估体制，加强河北省高校“走出去”办学的教育教学质量监管。对于河北省高校与“一带一路”沿线国家和地区的国际合作交流项目，严把质量关，定期进行质量评估；严把审批关，加强质量监管和保障，消除办学活动中的功利化倾向。此外，还应建立从业资格证书制度，加强对“走出去”办学的河北省高校教师的资质认证和管理，对于从事面向“一带一路”沿线国家和地区国际合作交流项目的教师，要加强其立德树人、教育教学技能、职业道德等方面的培养，建立一支品德高尚、业务精湛的师资队伍，为开展国际合作交流奠定基础。

三是建立河北省与“一带一路”沿线国家和地区高等教育高层合作机制。政府要搭建平台，推动河北省与“一带一路”沿线国家的合作交流。例如，举办“一带一路”沿线国家教育展，创建河北省与“一带一路”沿线国家大学校长联盟，推进区域高等教育合作交流，深化区域高等教育国际化发展。

在高校层面，一是要以培养能够服务“一带一路”建设的国际化人才为目标，深化留学生教育教学改革。一方面，高校要适应世界科技发展趋势和“一带一路”沿线国家和地区经济发展需要，主动调整人才培养目标，丰富人才培养类型。特别是针对当前“一带一路”建设过程中的专业人才需求调整专业设置，明确新的人才培养目标。另一方面，以提高人才培养质量为中心，改革人才培养模式，创新人才培养路径，推动与人才培养有关的教育理念、学科专业分类与设置、课程体系、课程内容、教学方式方法及手段、课程与教学评价反馈等所有环节的创新与改革。

二是要以互利共赢、平等合作为原则，有效扩大跨国（境）合作办学规模。择优与“一带一路”沿线国家和地区高校进行办学合作，选择已有一定合作基础的优质高校，进一步提高合作的层次、扩大合作的范围，进一步扩大互派访问学者、交流师生的规模，加深交流师生对彼此学校、国家的了解；丰富与沿线国家高等教育国际合作的形式，如举办短期非学历培训班、中文培训班，做好中文国际推广工作，传播中国语言文化。

三是要因地制宜，推进与“一带一路”沿线国家和地区多层次合作与交流。不同高校有不同的优势和特点，河北省高校应根据自身条件，打造符合自身的面向“一带一路”国际合作交流的个性化方案，探索有特色的国际化办学模式，积极开展多种形式的实质性国际合作办学，推动高校走得更快、更稳、更好。

四是要加大力度改善来华留学生校园生活文化环境。要提升国际竞争力，除了改善硬件，河北省高校还应努力优化教育教学环境、校园文化、师生和同学关系、校园周边社会环境等软件；建立健全管理服务机构，实行适应性人本化管理，使来华留学教育管理系统化、常态化、规范化、人性化；不断尝试新的管理模式，建构方便留学生尽快融入的生活体系和语言系统，在宿舍安排、餐饮服务、勤工俭学等方面给“一带一路”沿线国家和地区留学生更多自主选择权。

五是要完善服务体系，为来华留学教育创造良好的社会人文环境。发动社会各界力量参与，推动和鼓励地方政府、社会、企业、高校和个人设立来华留学生奖学金、提供教育实习机会或建设教育实训基地；与政府部门，以及航空、旅游、贸易公司等开展合作，共同开发对外服务项目，通过优质高效的社会管理服务，吸引更多“一带一路”沿线国家和地区留学生，提高河北省高等教育国际化水平。

在社会层面，政府和社会应联手合作，规范高等教育中介服务市场。辅助高教集团做好河北省与“一带一路”沿线国家和地区高等教育合作与交流。同时，要培育扶持从事高等教育国际化质量评估的第三方机构，充分发挥其质量监测、指导作用，推动河北省高等教育国际化质量再上新台阶。另外，鼓励建立具有市场性的高等教育国际化研究和咨询机构，吸收高校学者、专家，建立一支专业队伍，共同从事全球性、全国性和区域性高等教育国际化研究，以便政府和高校能够得到相应专业性项目咨询和发展咨询。（作者李阳系河北师范大学初等教育系讲师；陈会珍系河北经贸大学国际交流中心讲师；任嘉炜系河北师范大学初等教育系本科生。本文为2022年河北省社会科学发展研究项目《河北高等教育深度融入“一带一路”建设路径研究》[课题批准号：20220303129]的研究成果）

来源：《神州学人》（2023年第12期）

发布时间：2023-12-11 16:53