⭐白俄罗斯科教新城：“一带一路”上的明珠

2013年6月，白俄罗斯政府批准了关于合作共建中白工业园区的总体规划。该园区位于白俄罗斯首都明斯克斯莫列维奇区，总占地面积112.5平方公里，总建设工期为20年-30年，通过重点发展电子和通信、制药、精细化工、生物技术、机械制造、新材料、综合物流、电子商务、大数据存储与处理、社会文化活动以及研发等领域，致力于建成集生态、宜居、兴业、活力、创新五位一体的国际新城。中白工业区实施三层管理架构，即中白政府间协调委员会、园区管理委员会和园区开发公司。其中，中白政府间协调委员会是园区最高管理协调机构，统筹推进中白工业园重大事务；中白工业园区管理委员会是园区管理主体，由白俄罗斯政府相关部门组成；中白工业园区开发股份有限公司是园区开发主体，负责园区的整体规划、设计建设、招商引资、运营管理等。

“一带一路”上的“明珠项目”

中白工业园是两国元首亲自倡导、两国政府大力推动、中国大型央企国机集团和招商局集团共同主导投资运营的特大型国际合作项目，也是目前中国在海外投资面积最大、合作层次最高的境外经贸合作区，受中白两国政府高度重视，被誉为“一带一路”上的“明珠项目”。

建设中白工业园区的倡议最早是在2010年3月——时任中国国家副主席访问白俄罗斯时由白俄罗斯总统卢卡申科提出。他提议在白俄罗斯境内仿效中国苏州工业园模式建设中白工业园，并得到的积极认可。同年10月，白俄罗斯经济部与中国商务部推荐企业——中国中工国际工程股份有限公司签署了关于在白俄罗斯境内设立中国-白俄罗斯工业园的协议。2011年9月18日，时任全国人大常委会委员长吴邦国访白期间，中白两国正式签署《中华人民共和国政府和白俄罗斯共和国政府关于中白工业园区的协定》，自此，该项目正式纳入两国政府间合作项目。

2014年1月，时任国务院总理李克强在会见时任白俄罗斯总理米亚斯尼科维奇时，双方宣布合作推进实施《中白全面战略伙伴关系发展规划》，将中白工业园区做大做强，发挥示范作用。同年9月，中国推进“一带一路”建设工作领导小组组长、政治局常委、时任国务院副总理张高丽访问白俄罗斯。随后，在中国政府推动下，中工国际工程股份有限公司的母公司——中国机械工业集团有限公司和对园区建设有丰富经验的“招商局集团”分别于2014年10月和2015年4月参股中白工业园区开发股份有限公司。2015年5月10日-12日，主席访问白俄罗斯并视察中白工业园区，指示两年要见成效，中白工业园区进入了实质性开发阶段。

2020年10月15日，中白工业园区被国际权威出版物《金融时报》评选为2020年“一带一路”倡议最佳经济特区。截至2023年8月，中白工业园已有113家入园企业，其中有52家来自中国，协议投资额达到13.5亿美元。其次是白俄罗斯企业，其余企业来自美国、德国、立陶宛、爱沙尼亚、奥地利、以色列、俄罗斯和瑞士等国，已成为涵盖机械设备、电子通信、新材料、新能源、生物医药、金融服务等领域在内的大规模、高新技术工业园区。在中国企业中，来自广东的企业有18家，主要聚集在电子信息等高新技术产业，园区粤企数量占到了中国企业的35%。

2020年，新冠疫情在欧洲的蔓延尽管对园区发展产生一定影响，但中白工业园仍积极搭建新的产业平台，通过加强中白两国科技研发合作，园区开始步入高质量发展阶段。面向未来，中白工业园在向产业化、国际化、数字化、生态化发展的同时，还将为首都明斯克打造一座现代化的产业卫星城。

可持续发展理念打造“五位一体”国际新城

中白工业园区的设计理念和风格集合了多个国家在园区建设方面取得的成功经验，体现了规划科学性、建设系统性与环评优质性高度融合的可持续发展理念。园区位于距离白俄罗斯首都明斯克约25公里处，紧邻明斯克国际机场，由柏林至莫斯科的M1洲际公路从园区穿行而过。因此，园区既能借力白俄罗斯位于欧盟和欧亚经济联盟两大经济区结合处的地缘优势，又可依托明斯克市及周边城市的技术、人才支持。中白工业园区的系列规划从立项到一期项目完成，前后经历近9年时间，具有规划类型体系化、规划内容综合化、规划实施弹性化三方面特点。

中白工业园区的规划编制由中白两国共同投资组建的中白工业园区开发股份有限公司负责，包括园区规划设计、基础设施建设、吸引投资者入园、管理不动产及其他保障园区运营的各项活动，形成了体系化的规划类型。园区在总体规划编制上需要满足中白双方企业的需求，特别是白俄罗斯的相关技术规定。园区总体规划在白俄罗斯属于法定规划，由白俄罗斯共和国政府负责审批。前期编制由园区开发公司负责，通过吸纳国内外园区发展经验，以成为高端产业集聚地、亚欧合作新典范为发展目标，建成生态、宜居、兴业、活力、创新五位一体的国际新城。

园区规划内容综合化主要体现在规划内容由单纯的建筑规划向兼顾产业、环境保护等综合内容转变。中白工业园区是白俄罗斯扩大对外开放和招商引资的“试验田”，是白俄罗斯政府探索经济市场化改革的重要一步，肩负着通过产业引导促进园区发展的重要作用。因此，园区结合中白两国的优势产业及当地区位条件制定总体规划，将园区划分为高新技术区、综合制造区、航空物流区、商务度假区、生产研发区、中央商务区、服务外包区、未来发展区等八大功能区，初步实现按照园区所需要的产业进行功能划分的发展目标。

规划实施弹性化表现在园区针对不同产业确定客户群体，按照客户等级划分级别，以产业模块的形式在空间规划上进行统筹，并预留企业个性化厂区空间设计的接口。这样既能便于招商，保证园区功能活动的高效、经济运转，又能维护园区用地格局的完整和稳定。工业园区一期城市设计坚持用地功能明确与兼容的原则，规划具有明晰与兼容的合理用地布局结构，形成高端制造、精细加工、生物医药、电子信息、保税物流“4+1”的产业空间布局。

中白工业园区非常重视环境保护，将建设绿色生态、节能环保园区作为发展目标之一。为保证工业园环境可持续发展，园区总体规划保留了自然保护区和居民点，按照环保标准进行分区规划，园区一期绿化率达到20%以上。园区在开发建设过程中严格遵守白俄罗斯国家环境政策的要求，按照国际标准建立完善的环境管理体系，制定了环境监督与保护措施，如污水处理厂、煤气供应、电网设计等，并在办公楼等建筑设计上采用绿色建筑标准，降低能耗。2020年2月17日，园区获得白俄罗斯认证机构颁发的环境管理体系合格证书，达到“林在园中，园在林中”的环评标准。

与科技、人才、教育协同发展

中白工业园区规模大、定位高，未来能否按照预定目标取得成功，关键因素是人才。园区的人才战略直接关系到中白工业园可持续发展目标的实现和中白两国经贸合作的深化。为此，开发公司人力资源部非常重视与白俄罗斯多所高校之间的联系与合作，包括白俄罗斯国立大学、白俄罗斯国立技术大学、白俄罗斯国立经济大学等。我们欣喜地看到，近年来，白俄罗斯的中文教育发展很快，培养了许多优秀的翻译人才。开发公司人力资源部每年都会组织招聘会选拔来自白俄罗斯高校的优秀毕业生到中白工业园工作，或者为在校学生提供在园区实习的机会。一些优秀的实习生将与开发公司签订“后备人才协议”，在未来面临择业需求时，能够到工业园区直接就业。同时，开发公司也在国际上积极招聘专业化人才团队。目前开发公司员工队伍中，除中白团队外，还有来自英国、乌克兰、俄罗斯等国的员工。

中白工业园自建立之初就十分重视人才的培养和发掘。例如，我们与白俄罗斯国立技术大学科技孔子学院合作，已连续举办五届“一带一路”科技翻译比赛，并通过这一平台发掘许多既精通中俄双语、又身怀一技之长的专业人才。

中白工业园还与白俄罗斯科学院、白俄罗斯各高校和科研机构保持着密切的联系与合作。在时任白俄罗斯总统办公厅副主任斯诺普科夫（现任白俄罗斯共和国第一副总理）的提议下，开发公司成立2000万美元的专项资金，联合各大投资基金、投资人，以特定的投资方式参与白俄罗斯政府提出并倡导、支持白俄罗斯中小型创新项目投资的“星火计划”——通过支持科技小微企业，扶植研发成果创始人、青年创业者创新创业，促进中白工业园引进新兴产业，加速项目孵化和培育，助力科技研发项目走出实验室，迈向国际市场。

2021年6月24日，第一个“星火计划”的初创项目——内燃机冷却系统散热器研发项目签约仪式在工业园区成功举行，中白工业园区开发公司、白俄罗斯内燃机散热器冷却设备公司、白俄罗斯文化事业有限公司的代表签署了相关合作协议。

作为开发公司“星火计划”框架下成功引进并参与投资的第一个白俄罗斯初创项目，内燃机冷却系统散热器研发项目成功入驻工业园区科创中心，对白俄罗斯初创企业孵化和科研项目的发展具有重要的示范意义，正在为进一步加强中白科技创新合作作出自己的贡献。

开发公司还积极推动中国科研院所和白俄罗斯科学院在园区进行合作，并促进中国高校与白俄罗斯高等院校进行联合办学的计划。在园区第二个5年发展规划中，教育培训产业将成为园区招商引资的重要领域之一。目前，中国多所中医药大学、职业技术及科技大学正与开发公司洽谈在园区设立中白联合大学及培训学校的可行计划，园区正努力构建教育与产业统筹融合发展的新格局。

此外，中白工业园还与白俄罗斯国立大学共和国汉学孔子学院、白俄罗斯国立技术大学科技孔子学院、白俄罗斯国立体育大学孔子学院等都保持着密切合作。中白工业园一直支持孔子学院的发展和建设。近年来，由开发公司股东方之一——招商局集团发起并持续捐资的招商局慈善基金会，每年都为白俄罗斯国立大学共和国汉学孔子学院提供一定额度的财务资助，支持白俄罗斯当地中文本土教师的培养以及中国文化和中文在白俄罗斯的传播。

同时，白大孔院及科技孔院也积极支持助力中白工业园的发展。例如，科技孔院免费为园区居民企业的白方员工提供中文课程培训；工业园借助白大孔院的师资力量组织园区员工的语言测试；与科技孔院携手举办翻译比赛活动等。此外，白俄罗斯国立体育大学孔子学院也曾多次参与工业园的文化教育活动，并进行中国传统节目的展演。

各学校的孔院院长也会经常来园区开展交流与访问活动。2020年9月22日，白俄罗斯前副总理、现任国立大学共和国汉学孔子学院院长托济克访问了中白工业园，与园区的居民企业进行了很好的交流。同时，中白工业园开发公司代表也经常为白俄罗斯孔子学院的汉语比赛担任评委和顾问，我本人也曾多次受邀参加白俄罗斯汉语高端人才交流大会。

未来发展与展望

2021年6月11日，白俄罗斯总统卢卡申科签署第215号《关于完善中白工业园特殊法律制度》的总统令，这为园区的发展提供了坚实的政策支持与法律保障。第215号总统令（也称关系园区发展的第四版总统令）综合了中国商务部、园区居民企业及开发公司的相关建议，与前三版总统令相比，制定了一系列新措施，包括优化一站式综合服务、为重要居民企业制定特惠政策（对于创新活动主体可减税50%，在园区经营有效期内免征特别税）以及促进医疗和其他领域发展等新的措施。以此为背景，我们也将拓展园区的发展方向，包括中医药项目的发展，以及推进中国知名高校在园区设立研发中心，鼓励初创企业的发展等，努力在不久的将来把中白工业园打造成集经贸、先进制造、科研、创业及文化教育为一体的“4+1”平台。

2023年3月初，中白两国元首共同签署《中华人民共和国和白俄罗斯共和国关于新时代进一步发展中白全天候全面战略伙伴关系的联合声明》（以下简称《联合声明》），涉及农业、工业、金融等领域，为中白进一步深化务实合作指明了方向。《联合声明》强调，双方将共同推进中白工业园高质量发展，将其打造为国际化合作项目和明斯克卫星城市。包括吸引中医药领域相关新入园企业等机构参与合作。此外，《联合声明》还将数字经济、绿色经济、高新技术、跨境运输、地方合作等列入两国未来经贸合作重点领域。

未来，中欧班列也将直达园区。白俄罗斯政府已经批准在中白工业园建设铁路场站，预计2025年以后中欧班列的货物可以直达中白工业园区，减少园区企业的物流成本，也让跨国供应链更加稳定。（作者李钟汉系白俄罗斯中白工业园区中方负责人，杜永军系甘肃省联合国教科文组织协会会长，赵富强系白俄罗斯中国东欧文化教育交流中心主任）

来源：《神州学人》（2023年第9-10期）

发布时间：2023-10-10 17:55